发改委：实施减量化兼并重组 化解产能过剩矛盾

2016-01-13 10:45:15   来源：中国证券报

    发改委秘书长李朴民12日表示，2016年要坚定不移地化解产能严重过剩矛盾。依法为实施市场化退出创造条件，尽可能多地兼并重组，少破产清算。实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，奖补资金主要用于人员的安置。

去年审批项目总投资2.5万亿元

李朴民表示，2015年，经济运行总体平稳，前三季度国内生产总值增长6.9%，预计全年增速7%左右，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定，前11个月全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增1300万人左右。物价涨幅平稳，全年居民消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国居民人均可支配收入增长7.7%，持续快于经济增速。展望2016年，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有良好的支撑基础和许多有利条件。

2015年，发改委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中，12月共审批核准32个项目，总投资5151亿元。其中，水利项目1个，总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；高技术项目6个，总投资96亿元；其它项目2个，总投资14亿元。

截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，累计完成投资47099亿元。具体来看，信息电网油气网络重大工程包已开工4个专项、51个项目，累计完成投资13918亿元；生态环保重大工程包的14个专项已全部开工，累计完成投资5167亿元；清洁能源重大工程包已开工22个项目，累计完成投资5955亿元；粮食水利重大工程包已开工2个专项、44个项目，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，累计完成投资2237亿元；交通运输重大工程包已开工116个项目，累计完成投资11428亿元；健康养老服务重大工程包的15个专项已全部开工，累计完成投资2573亿元；能源矿产资源保障重大工程包已开工47个项目，累计完成投资3921亿元；现代物流重大工程包已开工1个专项，累计完成投资1550亿元；城市轨道交通重大工程包已开工23个项目，累计完成投资199亿元；增强制造业核心竞争力重大工程包的6个专项已全部开工，累计完成投资45亿元；新兴产业重大工程包的6个专项已全部开工，累计完成投资106亿元。

在PPP项目方面，2015年12月初，发改委发布第二批1488个PPP项目，总投资2.26万亿元。目前发改委PPP项目库总计有2125个项目，总投资3.5万亿元。

坚定不移化解产能过剩矛盾

李朴民表示，今年是“十三五”开局之年，将会同有关部门，按照党中央国务院的要求，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措。重点是：施行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政审批制度“放管服”改革向纵深推进；推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担；继续深入推进“三大战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展体制机制，加快生态文明制度建设，加快构建开放型经济新体制。

在去产能方面，李朴民表示，下一步将采取五个方面的措施，坚定不移地化解产能严重过剩矛盾。

一是继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。要发挥市场机制的作用，按照“四个一批”（消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批）的途径，加快化解产能过剩。要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级。

二是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。

三是加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。如根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能；实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能；城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁；结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

四是营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。

五是以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破。