“十二五”时期我国解决农村饮水安全问题纪实

2016-01-11 10:54:46   来源：中国经济网

    汩汩清流润心田

——“十二五”时期我国解决农村饮水安全问题纪实

“到我们这生活一段时间，你就知道什么叫缺水了。”今年50岁的李宏伟，家住甘肃省定西市大坪村。李宏伟小时候就没少为喝水发愁，10岁开始就每天下山担水。上世纪90年代，他在自家院子挖了几口水窖，盼着下雨积攒点雨水供全家用。2015年4月，李宏伟家的水窖终于完成了使命。“镇里水厂的自来水通到我家了，这水又甜又干净！”困扰李宏伟半辈子的喝水问题终于解决了。

饮水安全是最基本的民生问题，但我国农村地区人口居住相对分散，有些地方受自然条件所限，再加上经济社会发展水平相对落后，供水设施分散、简陋，饮水安全问题长期存在。到2010年底，我国仍有2.98亿农村居民和4133万农村学校师生存在饮水不安全问题。

令人振奋的消息在“十二五”收官之际传来：经过农村饮水安全工程两个五年规划的全面实施，全国共解决了5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题。到“十二五”末，我国农村饮水安全问题基本得到解决，一缕缕清泉流进千家万户。

加大投入结硕果

安全卫生的饮用水，关乎百姓的身体健康和幸福指数。民生优先，需舍得投入真金白银。五年来，国家发展改革委、水利部共下达农村饮水安全工程投资1768亿元，其中中央投资1215亿元、地方配套553亿元。“十二五”期间中央安排农村饮水安全工程建设投资占总投资的68.7%，占整个农村水利投资规模的45.2%。

解决农村饮水安全问题，目前主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程两类措施。距城镇等现有供水管网较近的农村，利用现有自来水厂的富余供水能力，延伸供水管网集中供水；人口稠密，水源水量充沛，地形、管理等条件适宜的地区，可以兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程。而对于山丘区等居住分散的农户，则需要兴建单户或联户的分散式供水工程。截至2015年底，全国农村集中式供水人口比例达到82%，农村自来水普及率达到了76%，农村供水保证程度和水质合格率均有大幅提高。

要让老百姓长期喝上放心水，在工程建设中，必须保障水源可靠、水质达标。到2015年底，全国68%的千吨万人以上集中供水工程划定了饮用水水源保护区，44%的千人以上集中供水工程划定了饮用水水源保护范围。水利部还要求各地采取强化水源保护、净化消毒、水质检测等措施，提高供水水质合格率，仅2014年到2015年全国各地就建成2326处区域（县级）水质检测中心。

盈盈清水，涓涓细流，真金白银的投入、扎实细致的工作换来了实实在在的成果。解民忧，纾民困，农村饮水安全的理念化成全行业的实际行动，以更高标准、更大规模惠及了广袤农村。

层层督导抓落实

解决农村饮水安全问题是难事，落实起来不容易。

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，每年中央一号文件和《政府工作报告》都把农村饮水安全工作摆在重要位置。“十二五”期间，水利部、发展改革委等与29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签订了农村饮水安全工程建设管理责任书，督促各地逐级落实责任。

农村饮水安全工程涉及人数全国第一的河南省，将农村饮水安全列入“红旗渠精神杯”竞赛考核主要内容，对任务完成差的地方实行“一票否决”。基层干部反映，“实行农村饮水安全责任制就像戴上了‘紧箍咒’，让我们有等不得、慢不得的紧迫感和责任感”。

沉甸甸的责任在各地传递，法规制度、配套政策措施纷纷出台。内蒙古、重庆、青海分别将农村饮水安全人均投资标准提高68%、50%、49%以上，调整所需资金由财政全额承担，其中省级财政落实地方建设资金是国家要求的3倍以上。安徽省出台政策吸引社会资本参与农村饮水安全工程建设，全省约780万农村居民通过利用社会资本解决了饮水安全问题。

为了确保农村饮水安全工程的进度和质量，水利部门强化了督导检查。五年来，水利部派出295个工作组，对各地农村饮水安全工作进行了督查、检查和稽查，特别是2014年以来水利部按季度开展了8次全方位、全覆盖的监督检查，起到良好的效果。

创新管护见长效

“2004年底以前，湖北省潜江市兴建的农村水厂有318座。但由于建设标准偏低、管理体制滞后，在短短10年内，大部分水厂相继关停。”潜江市水务局相关负责人说。经过分析，他们找到两个原因：一是在管理上，普遍由政府包揽，运行和管理机制不合理；二是农村水厂供水规模小，达不到盈利标准，导致水厂负债经营。为了让建成的饮水工程长久发挥效益，潜江市从体制机制入手，探索以“明确产权、搞活经营权”为重点的农村水厂经营管理新办法。

神州大地上铺设的一条条管道，干旱村庄落地的一项项农饮工程，正改变着无数乡村，但工程仅仅建成还不够，后期的管护问题才是保障农村饮水长期安全的关键所在。2015年8月水利部印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，对创新工程运行管护体制机制、强化水源保护和水质保障等提出规范要求。

各地因地制宜，加快创新和完善了农村饮水安全工程运行管护机制。山东所有项目县都成立了专管机构，对城乡一体化供水工程实行城乡统一管理；对规模较大工程，在政府限定最高水价和水利部门加强行业监管的基础上推广企业化自负盈亏经营；对单村供水工程以乡镇或流域为单元推广供水协会统一管理。

缺乏资金一直是解决工程管护问题的瓶颈。为了不再为钱发愁，辽宁省出台了《农村水利工程管理办法》，近两年来从各级水利非税收入和土地出让收益计提的农田水利建设资金中，按照不低于20%的比例安排农村水利工程维修养护资金4.69亿元，其中2.49亿元用于农村饮水安全工程维修养护。

钱落实了，管护人员如何到位？各地都在积极探索。甘肃省张家川县按照县级设置管理站、工程组建管理所、乡镇成立服务站的三级管理方式，统一人员调配和年度考核，同时建立县级饮水安全信息监控中心，实现24小时远程水情监测、视频监控和调度控制。

从喝上水，到喝好水，我国农村饮水安全状况已大大改善，但农村饮水安全问题具有阶段性、反复性和动态性，在未来的很长一段时期，仍需巩固已有成果，进一步落实农村饮水安全保障行政首长负责制、强化水源保护和水质保障工作……站在新起点，“十三五”农村饮水安全工作的新征程已开启。