“十二五”经济成就：科学思维引领中国经济砥砺前行

2015-10-14 11:03:20   来源：光明日报

   开栏的话

 “十二五”，五年，只是历史长河里的一个小小片段，却注定会被历史深刻铭记。

这是一抹绚丽的亮色，在国际金融危机的阴霾中，中国经济砥砺前行；这是一场渗透着智慧和勇气的探路，顶层设计与基础布局相融合，改革以前所未有的广度和深度触及中国社会庞大的肌体；这是一次满载希冀的出发，在“四个全面”的战略布局下，我们向中华民族伟大复兴的中国梦又迈出关键一步。

当中国人均GDP迈入中等偏上收入国家行列、城镇化率增至54.77%，当货物贸易进出口总额、使用外商直接投资规模跃居世界第一，当高速铁路、高速公路、农村公路在广袤大地飞速延伸，当文化、教育、科技、生态等各领域改革多点推进、全面开花……我们看到的不只是中国速度，更是中国道路、中国精神与中国力量。从今天起，本报推出《聚焦“十二五”·新生活新变化》栏目，与您一同回眸，盘点收获，展望未来。

五年，弹指一挥，却足以改变一个国家的面貌——3828万套保障房拔地而起，10.8万公里高速公路、1.8万公里高速铁路驰骋中国大地，54.77%的城镇化率更折射了中国社会结构的深刻变革；五年，白驹过隙，却足以涵养一个国家的精神——面对国际金融危机肆虐、国内经济结构调整难度加大，中国在“四个全面”的战略布局下务实笃行，收获信心。

担当的勇气：创造崭新奇迹

【数据】“十二五”前4年，中国国内生产总值（GDP）年均增长8.0%，GDP总量增长到63万亿元。国际金融危机后，经济增速虽有所下降，但与其他主要经济体相比较，中国仍然处于绝对领跑者地位。危机后，发达国家中美国、日本、德国年均增长分别只有1.1%、0.1%、0.7%，新兴经济体中俄罗斯、南非、巴西、印度也分别只有3.6%、3.0%、1.3%、6.9%。

今年上半年中国依然保持7%的增速，对世界经济增长的贡献率达30%。中国经济持续稳定增长，为世界经济增长和复苏作出了重要贡献。

然而，“量增”只是其一，“质优”更为关键。五年前，“转变方式，开创科学发展新局面”被写入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的首篇，而五年后的今天，中国正在积极应对经济新常态，孜孜以求的调结构、转方式正在主动破题——

从需求结构看，由以前主要依靠投资需求来拉动经济增长，转变为主要依靠消费需求来拉动经济增长，今年上半年消费对经济增长的贡献率已达60%。从供给结构看，由以前主要依靠第二产业发展来促进经济增长，转变为更多依靠服务业。2008—2014年，中国服务业增加值快速增长，从13.1万亿元提高到30.7万亿元，扩大了2.3倍，在规模上实现倍增。从增速看，21世纪前10年，服务业占GDP的比重徘徊在40%左右；2013年这一比重增加到了46.1%，首次超过第二产业2.2个百分点；2015年上半年服务业增长8.3%，占GDP比重上升到52.5%。从区域结构看，一批新的增长极、增长带逐步形成。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略加快从蓝图变为现实。在世界经济低迷的今天，中国加快构建开放型经济新体制，持续成为最具吸引力的投资目的地。1至8月，外商投资增长了9.2%，其中服务业的外来投资增幅高达20.1%。

志不求易，事不避难。面对风云变幻的国内外经济形势，成绩得来实属不易。“十二五”以来特别是党的十八大以来，中国经济增长的要素投入结构、需求结构、供给结构持续优化，逐步向中高端水平迈进。以敢于担当的勇气破解改革与发展难题，中国经济正在创造崭新奇迹。

改革的锐气：释放制度红利

【数据】“十二五”期间，特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定后，一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台，改革之广度、力度、深度前所未有。截至目前，国家已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。36项工商登记前置审批事项改为后置审批。投融资体制改革走向深入，中央层面核准项目累计减少了76%。

一方面，从更大的广度和深度推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，体现了改革的锐气。两年多来，中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。政府定价范围大幅缩减，新的中央定价目录中，定价项目将减少到20项。新的外商投资产业指导目录中限制类条目由79条减少到38条。随着简政放权的推进、商事制度改革、“双创”政策落地，市场活力大大激发——调查显示，有68.78%的大学生表示对网络创业充满向往。今年上半年，全国新注册企业继续保持每天1.1万户。

另一方面，更好地发挥政府这只“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。从中央到地方，从城市到农村，从自贸区的扩围升级到“一带一路”战略稳步实施——改革，正以破竹之势纵深推进。行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技、开放、城乡、民生领域改革纵深推进，多点开花，汇聚合力。

这是一场涵盖了政治、经济、文化、社会和生态的“五位一体”的全景式改革，更是一场体现了高超智慧和艺术的改革实践。

城乡养老金并轨、公务员工资改革、基础设施提速，每一项都少不了增加财政投入；而改革税收制度、告别土地财政，又难免减少财政收入——“一增一减”怎么平衡？宏观调控要稳增长，但不断袭来的雾霾又提醒我们，放慢脚步才能可持续——发展与保护如何协调……既要谋子，又要谋势，这都需要以辩证思维破解“两难”问题。改革的辩证法体现在政府与市场之间，放权不是不管，而是既管理又服务；改革的辩证法体现在中央与地方的权责划分上，重新分配财税“蛋糕”，使得地方政府的财权与事权更加匹配；改革的辩证法体现在公平与效率之间，从央企高管薪酬改革到机关事业单位养老保险制度改革，既体现更加注重公平的要求，又体现贡献大小的差别。

“改革创造了中国发展最大的红利，也将创造带动未来中国经济增长的最大红利。”国家发改委经济研究所副所长郭春丽说。

民本的底气：共享发展成果

【数据】“十二五”期间，国家财力稳步提升——2011年全国财政收入为103740亿元，2012年达117210亿元，2013年达129143亿元，2014年增至140350亿元。但受国际金融危机等因素影响，当前财政收入增长放缓。今年前7个月，全国税收收入仅增长4.5%，增速为2010年以来同期最低水平，但教育、医疗、社会保障等财政支出同比增幅却在两位数以上。教育支出增长16%；社会保障和就业支出增长21.4%；医疗卫生与计划生育支出增长19.2%；粮食产量今年有望实现“12连增”。

民惟邦本，本固邦宁。

虽然财政增收乏力，但民生投入却显著增长。住房保障投入加快落实。2011年到2014年已开工建设城镇保障性安居工程3230万套，截至今年8月底，2015年城镇保障性安居工程已开工598万套，超额实现“十二五”期间建设3600万套的目标任务，上千万住房困难群众乔迁新居、绽放笑颜。

虽然经济增速放缓，但新增就业却不降反增。2011年至2014年，全国共实现城镇新增就业5119万人，提前超额完成“十二五”4500万人的目标，城乡就业人员增加到7.7亿人。社保扩面提标加速，养老、医疗、社会救助等制度建设持续完善，城镇和农村低保标准不断提高，企业退休人员基本养老金水平连续11年上调，近8000万退休人员直接受益。

从评判贫富差距的基尼系数看：2014年中国的基尼系数为0.469，连续六年下降。从收入指标看，2014年中国人均GDP达到7589美元，迈入中等偏上收入国家行列。城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%，快于GDP增速。全国农村居民人均可支配收入连续五年快于城镇居民，农村贫困人口减少1232万人。

公平，体现于制度，也体现于机会。截至2014年，农村义务教育营养改善计划惠及3200多万个孩子，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。全民医保覆盖面超过95%，城乡居民基本医保财政补助标准、报销比例继续提高，公立医院改革试点继续扩大。截至2014年年底，全国31个省份开展大病保险，医疗公平正在稳步推进。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“让人民群众有更多获得感”“人民有所呼、改革有所应”……执政者对民生的深厚体察无疑是最重要的底气和信心之源。凝聚民心民力，以科学思维引领改革创新，必将引领中国经济迈入又一个崭新境界。