城市群成“十三五”区域发展主抓手

2015-10-13 10:34:04   来源：经济参考报

    中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题。

在经济发展步入新常态的背景下，由于过去惯用的四大板块仅是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，因此“十三五”期间将确定在原有四个区域板块上，增添“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”发展规划，打造“4+3”格局，联通四方城市群、城市带为主的区域发展线路图。

延续 区域发展再升级

1949年至今，我国区域发展经历三个阶段，目前正向第四阶段迈进。中国改革研究基金会理事长宋晓梧介绍，1948年，全国工业总产值77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海狭长地带，而占国土面积68%的西北、西南广大地区仅占全国的9%。为了改变这一扭曲区域格局，新中国建立之后至改革开放前，国家总体上实行的是向内陆倾斜的区域发展战略。

“上世纪70年代末期，中国的区域发展战略发生了方向性的转变，从向内陆倾斜转为向沿海倾斜。”宋晓梧表示，1979年中央、国务院提出了积极支持沿海地区率先发展的区域发展战略。至上世纪90年代中期，东南沿海地区不仅吸收了近90%外资，还吸引了全国各地的人才。沿海地区的率先发展，使我国综合实力迅速上升，缩小与发达国家之间的差距，为上世纪末实现国内生产总值翻两番的战略目标做出了巨大贡献。

“就在沿海快速发展的同时，中西部、东北部地区却仍处停滞状态。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受《经济参考报》记者采访时表示，2000年后我国步入了区域协调发展的阶段。2003年至2013年10年间，中部、西部地区占全国经济的比重显著提高。更实施了“四大板块”的区域发展总体战略：推进新一轮西部大开发；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展。

宋晓梧指出，加速建立在“四大板块”基础上的区域经济政策，主要是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，形成了在政策上各个区域板块的攀比，导致发展诉求与支撑条件的不匹配。

宋晓梧认为，“十三五”规划应整合矫正区域“碎片化”，并着重构建五大都市圈，推动内部一体化，再以“一带一路”引领国内全方位开放，加强内陆和沿边“短板”建设。

调整 打造“4+3”格局

“十三五”期间，我国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略；另一方面，增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文表示，“十一五”“十二五”期间采取“四大板块”划分，尽管从地域上实现了全覆盖，但是由于具体政策需要不断细化才能更有针对性，导致区域发展政策落实情况不及预期。为了提高政策的精准性，国家近年推出了“三个支撑带”战略。

国务院发展研究中心副主任张军扩表示，这三大新战略是在继续坚持区域发展总体战略的前提下对区域发展总体战略的拓展、加强和深化。所谓拓展，主要就“一带一路”而言。“一带一路”战略将我国新时期进一步深化对外开放和加强对外合作的要求，与国内各区域板块的发展战略相对接，从而既能够更好地实现各区域板块的发展，又能够将国家总体开放战略落到实处。所谓加强，主要就长江经济带建设而言。通过进一步加强黄金水道交通建设，能够促进流域经济的一体化发展，从而更好地促进东中西三大区域板块的协调发展。所谓深化，主要是就京津冀协同发展而言。京津冀协同发展有一个定位，就是要率先改革，取得突破，取得经验，促进全国区域协同发展。

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀也指出，在三支撑带的扩展下，我国区域发展正向贯通国内外市场迈进。“十三五”时期要在“一带一路”战略的引领下，按照“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的要求，规划好国内区域与相关国家特别是周边国家的战略对接，重点加强内陆和沿边地区“向西开放”的规划建设，包括交通通信能源的互联互通，口岸、边境城镇、重要节点城市的功能完善，以及与周边国家地区的经贸和文化交流。通过内陆沿边开放，带动当地基础设施建设、优势资源开发、国外资源的利用和国内产品的出口，促进中西部欠发达地区加快发展。

优化 城市群下推进城镇化发展

在“十三五”框架下，城镇化不再仅是简单粗暴的以GDP，人口划分，不再简单成为经济发展手段，而是转为更有质量的城镇化。对此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学公共管理学院院长薛澜认为，未来城镇化将以城市群模式带动中小城市发展推进，真正实现人的全面现代化，真正实现人的城镇化。

跨区域合作、多城市共同发展势头愈加明显。日前，国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区包括京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古七省区市，探索区域合作新机制。区域位于我国华北、东北、西北三大区域结合部，是我国唯一地跨四大区域板块。

此外，近日召开的2015年长三角地区合作与发展联席会议提出，江浙沪皖将加快构建长三角更加方便快捷的综合立体交通运输体系；加快经济调结构转方式促升级，推进信息基础设施协同共享和信息消费发展；加强产业合作，探索建立共建共享机制；加快新型城镇化发展，推进世界级城市群建设；继续加强区域信用、金融、通关等社会服务一体化建设。

上海市副市长艾宝俊表示，未来江浙沪皖将共同谋划“十三五”区域合作与发展：加强与国家重大规划的衔接；加强三省一市“十三五”规划衔接；加强城市发展规划衔接。

中科院地理资源所区域与城市规划研究中心主任方创琳表示，随着中国城市化进程与工业化进程的不断加快，城市群地区已经成为今天和今后经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，也是我国生产力布局的增长极点和核心支点，具有将各种生产要素流动汇聚与扩散的功能。

方创琳介绍，国家初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。