安徽：南北城市手挽手 提振皖北大步走

2015-08-24 19:41:42   来源：人民网

    “嗡”，农用车卷飞尘土，老农佝偻着背，牵着黄牛缓缓犁地。

“轰”，宿州马钢机械产业园机车轰鸣，穿过宽阔的柏油马路。

“4年前遇到的是第一幅场景，基础差，产业薄。老实说，心里一点没底。”回忆起2012年初到宿马产业园时，管委会主任王启荣百感交集，那时宿州埇桥区蒿沟乡两半昌村一片草莽。如今，这片皖北黄土地上已建成食品深加工、信息和光电材料等一批产业链，今年上半年多项经济指标达到3位数增长。

宿州、马鞍山合作共建现代产业园区的成功，在安徽并非孤例。

安徽以淮河为界，分成了皖南皖北两个不同的地域风貌，皖北人口多、重农业，皖南人口少、经济发达。为了实现均衡发展，奔小康路上不让一个人掉队，自2008年以来，安徽省出台了一系列含金量很高的振兴皖北政策。

其中，最受关注的就是南北共建现代产业园区这一战略举措。2012年，安徽省启动《合作共建皖北现代产业园区实施方案》，合肥、芜湖、马鞍山分别对接阜阳、亳州、宿州三个皖北城市；此外，再由皖南4个县区对接皖北4个县区，形成“3+4”南北合作共建模式，共谋发展。

皖北不振兴，安徽难崛起。“加快皖北地区发展，是全面建成小康社会的现实需要，是打造三个强省、建设美好安徽的战略布局。”安徽省委书记王学军认为，推动南北结对合作和区域交流合作，既能释放皖北人口红利，更能有效承接产业转移。

经过近4年合作共建，7个现代产业园如璀璨繁星照耀皖北版图，昔日的农业重镇如今多了工业表情，皖北齐头赶上，近年来生产总值年均增长11.3%，财政收入年均增长17.6%。

南北挽手，提振皖北新飞跃。

合阜产业园区首个战略性新兴产业重大项目建成 （欣奕华摄）

振兴皖北出“大招”——

“高配”政策给皖北提速

天鹅湖路、安徽医科大学阜阳附属医院、洽洽食品……行走在位于阜阳市东南部的合阜产业园，有那么片刻你会觉得置身于合肥街头。从交通闭塞到四通八达，从蹒跚学步到“小合肥”雏形，园区只用了3年多时间。

“每次招商回来，感觉都是不同的。”提及这几年园区的发展，合阜产业园管委会主任王厚亮难掩自豪。今年上半年产业园完成固定资产投资13.58亿元，地方公共财政收入9769万元，完成年度计划的69.8%，比上年同期增长65.4%，增幅为阜阳市各县区第一。

曾任合肥发改委主任的王厚亮参与过合肥经开区建设，对开发园区一点不陌生，他说在这里能甩开膀子干，得益于省里给的“高配”政策。

2012年出台的《合作共建皖北现代产业园区实施方案》明确要求，合阜、亳芜、宿马三个现代产业园区建设用地指标单列，5年内每年安排不低于2500亩建设用地指标；省财政、受援市、援助市每年各配套2个亿用于产业园建设。

亳芜产业园发展迅速

“每年省里、市里的扶持资金均及时到位，市委主要领导在规划选址、征地拆迁、住房安置上亲力亲为，体现了对南北共建、振兴皖北经济的高度重视。”亳芜产业园管委会主任金春龙感慨说。

“给政策，出资金，还派人。”参与起草《方案》的安徽省加快皖北地区发展领导小组办公室专职副主任殷君伯介绍，为调动干部积极性，高效推进园区建设，省里明确三个现代产业园区为省级开发区，管委会主任按副厅级干部配备，挂任所在市市委常委。另外园区党工委第一书记由所在市市委书记兼任。产业园干部由南北共建城市和省直部门选派干部组成。

有效承接产业转移——

“高大上”项目在皖北落户

初始时，人们不会想到规划图上的亳芜产业园，会这么快成为现实，毕竟芜湖与亳州距离400多公里，是7个合作共建园区中相距最远的，产业转移难度也最大。4年过去，顾虑烟消云散，中联重机、海创新型节能建材等一批“高大上”项目不仅在此生根，还吸引来了关联企业纷纷落户，促进了产业集聚。

时间拨到2014年9月，亳州海创新型节能建筑材料有限责任公司首批产品下线，该公司在2013年底才正式开建，从建立生产线到投产，仅用时不到一年。

海创以西，占地200多亩的亳州中联重机工农业装备产业园机械轰鸣。在芜湖，这家大型装备制造企业家喻户晓，亳州生产线的落成，弥补了皖北没有大型装备制造业的短板。

截至目前，亳芜产业园共招商引资项目63个，协议总投资415.2亿元，海创新型节能建材、中联重机、西锐3D打印等一批牵动性强的龙头企业和新兴产业已成功落户。

“实现皖北发展的新突破，必须发挥优势、补上短板，积极探索新常态下实现新发展的有效途径。”安徽省省长李锦斌强调。

不仅有中联重机、海创这样的“硬”产业扎根，许多“软”产业也纷纷在皖北落户。在合阜产业园内，宽广的合肥大道贯穿全区，安徽医科大学附属阜阳医院、百大合家福阜阳购物中心等诸多“合肥印记”即将封顶完工。

“不仅是工业，医疗、教育也得以很好地嫁接。”安徽省发改委皖北处处长杨如松说，随着劳动力等生产成本的上升，合肥等长三角地区劳动密集型产业加快转移，这给有着1000多万人口的阜阳提供了一个良好的承接机遇。给当地创造更多就业机会的同时，也带来了先进的文化和服务理念。

差异化发展辟新径——

量身打造 避“重”就“轻”

记者采访发现，各个产业园区在建设过程中，并不是简单地承接产业转移，而是在承接中实现转型升级，结合实际量身打造特色优势产业。

王学军强调，要深入推进南北结对合作，进一步拓宽合作领域，提高合作层次，特别要高标准推进好共建园区的发展，既要抓建设，也要抓招商，促进产业集聚发展。

虽然初衷一致，但“合阜”“亳芜”“宿马”三大产业园发展路径、产业集聚却各有特色。

合阜产业园仿佛“小合肥”，既有合肥经开区的即视感，也有安医附院、洽洽瓜子等合肥本土知名品牌入驻；亳芜产业园走的是引进“高大上”企业的路子。

宿马产业园宽阔整洁的道路

至于宿马产业园，按理说，因钢设市的马鞍山机械制造发达，那么马鞍山和宿州共建，理应重点承接马鞍山的装备制造业，实际并非如此。

据王启荣介绍，宿马产业园的成功，得益于因地制宜，抓住了宿州农产业资源丰富的特点。一直以来，园区充分发挥比较优势，确立了“2+2”产业规划，把食品（农产品）深加工、信息和光电材料作为主导产业，机械装备制造、商贸物流作为辅助产业。

放弃将重工业作为主导产业，因势利导发展食品深加工，时间证明这一“奇招”是英明的，如今宿马产业园区已经形成完整的食品深加工产业链，吸引了诚和信食品、王老吉、思味特食品等17家大型食品企业入驻。

今年上半年，该园区多项经济数据“井喷”式上升，完成工业总产值6亿元，同比增长328.8%；实现规模以上工业增加值1.2亿元，同比增长265.1%；战略性新兴产业预计实现产值1.378亿元，同比增长561%。

扑下身来扎住根——

新理念助推皖北“破局”

出外考察，杨岸峰习惯在包里带一本《凤阳年鉴》，每到一个乡镇，先看看书上介绍的风土人情，以便能很快和老乡们打成一片。

到凤阳宁国现代产业园担任主任前，杨岸峰在山清水秀的宣城市宁国市担任市委常委、副市长。身边许多人不解，“从环境优越的先发地区到人生地不熟的异地他乡，图个啥？”

杨岸峰不以为然，秉承着“说好凤阳话，办好凤阳事，当好凤阳人”的原则，他的足迹遍布园区所在的6个村组，走访干部群众100余人次。

为更好地开展援建工作，杨岸峰将家庭的重心也迁至凤阳，2013年将女儿转到当地读书，并动员妻子来凤阳进行支教。“刚来园区确实不适应，现在看来一切都是值得的，园区一天天成型壮大，特别有成就感。”他说。

“南北合作共建，即是产业的共建，也是南北干部的共建。经过多年发展，‘3+4’园区雏形初现，带来了效益，这与干部的辛勤付出是分不开的。”安徽省发改委皖北处处长杨如松认为，皖北加快发展离不开“南北”干部的合力共建，来自大江南北的优秀干部如同清泉注入皖北大地，扑下身来扎下根，带来了新的服务理念。

亳芜现代产业园区与市直部门建立了定期沟通机制、完善项目跟踪服务联系人和项目建设周调度机制，实现一站式服务。企业施工过程的困难和问题只要提出来，都能第一时间得到解决。

“审批手续，不是我们去跑，而是干部上门服务。他们比我们还关注项目进度，对企业嘘寒问暖，非常关心。”看着新的生产线正式落成，中联重机亳州有限公司总经理马廷友说，几家“高大上”企业落户亳芜产业园，一方面看重这里的区位、劳动力优势，还因为这里的“软环境”。

4年时间，在“南北人”的不懈努力下，7座现代产业园仿佛7艘巨轮跨过长江、淮河，将一批重点产业引入皖北。结对共建，对皖北经济发展的作用和影响是深远的，三产结构有了大变化，由20.2：47.6：32.2调整为18.7：48.7：32.6，工业化率、城镇化率分别由41.6%、37.6%提高到42.9%、43.4%；经济水平有了大提升，生产总值年均增长11.3%，财政收入年均增长17.6%。

南北挽手，兄弟同心，八方才智以滚滚洪流之势，汇成皖北发展的蓝海。太多的梦想与期冀，画卷般逐一铺开。南北共建，如今鼓点正稠。