宽带提速亟须打通“最后一公里”

2015-08-20 00:45:19   来源：南方日报

    今年以来，“互联网+”的大潮汹涌澎湃，“提速降费”的呼声此起彼伏。广东是传统通信大省，我们的宽带网络发展得如何？《南方日报》以强烈的问题意识导向，紧紧围绕这一主题深入调查走访，先后推出《三问广东宽带》和《“宽带入户难”调查》两个系列报道，为推动广东从“宽带大省”向“宽带强省”转变积极出谋划策。

我省互联网发展一直领先于全国，不仅网民规模全国第一、网站数量全国第一、宽带用户数全国第一，而且孕育出了一批以腾讯、网易、酷狗、唯品会为代表的全国知名互联网企业。尽管有很多指标遥遥领先，但宽带建设和网速呢？统计显示，广东的固定宽带普及率仅排全国第5位，光纤发展指数仅排全国第11位，宽带速率更是低至全国第23位。这些数据直接影响广东信息化发展指数排名，2014年广东已经落后于上海、北京、浙江、江苏四地。事实不容我们不承认，广东的宽带发展水平，特别是光纤网络的建设已经悄然落后了。这与全国经济第一大省的地位极不相称，与人民群众日益增长的网速需求极不相称，与“互联网+”战略的快速推进极不相称。因此，我们必须正视落后局面，必须想办法尽快改变。

省委、省政府高度重视宽带基础设施建设，要求将其放在事关全省发展大局的战略地位上来抓，力争用三年时间使各项主要宽带指标进入全国先进行列。与全国先进省市相比，广东宽带尤其是固定宽带中光纤接入用户的占比偏低，只有26.9%，不仅远低于占比80%的上海，而且低于34.1%的全国平均水平。这就是差距。为什么起步较早的广东，反而落后了？这有点类似于产业转型升级，宽带发展也遇到了“先发劣势”——要推进光纤宽带网络，就必须对原有的网络进行改造，难度比较大，尤其是在旧小区的改造上。换句话说，老网络的基础打得“太好”，反而给新网络的推进造成了困难。这也决定了广东宽带建设最需要做的工作，就是加快旧小区光纤改造，大力发展光纤宽带用户，将宽带网络覆盖能力切实转化为宽带用户。

既然方向和重点已经明确，为什么“光纤入户”的进度还这么慢，难道三大基础运营商不愿意？事实并非如此。过去几年中，广东电信、广东移动、广东联通三大基础运营商在宽带光纤改造方面的投入数以百亿计，已经使得广东光纤宽带的覆盖能力得到极大提升。截至今年3月，我省的光纤覆盖用户能力已经达到了3738.2万户，年底突破5000万户没有太大问题，但实际上同期真正能够用上光纤宽带的用户数却只有656.9万户。两者之间存在巨大落差，除了公众对于光纤宽带的认识不清晰，更重要的原因是有些小区根本进不去。仅是广州地区，在今年上半年实施的光纤宽带改造过程中，就碰到了约17%的楼盘“无法进入”。可以说，“进场难”已经成为了阻碍广东光纤宽带发展的重要因素之一。

2014年，省政府下发《关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》，要求切实解决当前我省宽带网络基础设施建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题，保障网络基础设施建设顺利有序开展，以及用户自由选择运营商的权利。但在实际操作中，这一政策的落实效果并不理想。一些拥有较大话语权的小区物管仍然“吃、拿、卡、要”，收取高额进场费，甚至要求分成。还有一些小区开发商、物业管理与二三级宽带运营商签订排他性协议，收钱后拒绝其他运营商进入，从而让小区的宽带服务“独此一家，别无选择”，甚至默许不具备资质的企业违规承揽驻地网建设和经营，阻挠合规运营商平等接入。还有开发商或物业自有关联公司从事宽带运营业务，因此限制小区业主只能使用该宽带运营商的服务。这就是“光纤入户”面临的“最后一公里”难题，恰是宽带发展的最大症结所在。

宽带提速既是民众期盼，也是大势所趋。这“最后一公里”必须尽快打通，必须为广东“宽带强省”建设打下一个良好基础。