一纸证照激活一座城市 来自"世界工厂"东莞的改革报告

2015-08-13 17:32:22   来源：新华网

    “东莞堵车、全球缺货”。作为著名的“世界工厂”，东莞在新形势下如何寻找发展动力？

３年前，东莞在全国率先推进商事登记制度改革。一纸证照连锁撬动了３０多个政府部门、３３０多项改革，改革红利充分持续释放。这座制造之城再次获得奋勇进发的活力与生机。

速度之变

东莞商事登记制度改革，源自几年前的一次企业投诉。

２０１１年５月，一家从事普通商品进出口贸易的外资有限公司准备落户东莞。然而，他们经历的却是１０多个部门审批盖章，近１年仍未完成公司注册……万般无奈之下，该公司怒向媒体投诉，并引发了一场大讨论。

冗繁、刻板的行政审批制度弊端困扰着企业，窒碍着城市发展步伐。

“在硬环境优势逐渐丧失之时，通过行政审批改革优化营商环境，破解企业注册难的困境，从而在软环境上赢得先机，这是助力东莞经济继续腾飞的重要保障。”东莞市委书记徐建华说。一场旨在为审批做减法的商事登记制度改革在东莞拉开帷幕。

首先，将工商登记与经营项目审批相分离。１０８项前置审批改为后置审批，仅保留１３项前置审批。公安、消防、环保、卫生等部门经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件，开办市场主体登记注册从“先办证后发照”变为“先发照后办证”。

改革推出后，东莞市大朗镇卡尼顿酒店董事会助理陈淑兰来到办证大厅，１个小时内将填好的表格递交，２天后便拿到了营业执照。

拿到执照几天后，消防部门的工作人员就带着资料出现在还未装修的酒店门口，按要求对酒店的装修图纸亲自进行修改，卫生部门也派人上门指导酒店的布局。此举节省了装修好再验收、不合格又得重新整改的时间和资金成本。

“按照过去的工商登记制度及办照流程，这种大型酒店一个月至少多花３００万到４００万元。”陈淑兰说。

广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，东莞商事登记制度改革很大程度释放了商事主体经营项目的“灵活转身”空间，大大提高经商灵活度，最大程度地交给市场调节，优化资源配置。

商改３年，东莞市场活力极大激活，市场主体也由３年前的４３万户一路飙升突破６６万户，在广东省地级市中位居首位。 

监管之变

商改使各监管部门从过去“等人上门”办事，改为“出门找人”，颠覆了“以审代管”“只批不管”的传统监管方式。一张以大数据共享、比对、分析为基础的监管大网使后续监管呈现出“乘数效应”。

在东莞市政务信息资源共享平台上看到，这里连通了工商部门和各个后续审批监管部门。各部门将日常审批、监管等信息录入平台，系统每天将信息推送至各监管部门，倒逼限时落实。而每次监管活动都要留下记录，形成相应数据并纳入考核评价。

大数据带来的是监管的及时精准。在这个数据库里，经贸、外经、公安、劳动、社保、水电等１０多个部门信息共享，对企业工资、租金、水电费、社保费、税费等多项指标进行自动分析，一旦某项指标出现异常，系统将自动分析评定企业的风险级别，随后在电子地图上发出预警信息及处置指引，相关职能部门就可以提前做出应对处理。

“金融危机以来，一些企业毫无征兆地一夜死亡，老板欠薪逃匿，而政府防控应对往往被动滞后。现在有了这张大数据的监管大网，监管方式从‘救火型’的被动应对向‘防火型’的主动防范转变。”东莞市人力资源局纪检组组长宁康介绍。

今年５月，拥有２６０名员工的泛蓝科技有限公司一度资金短缺，连续２个月拖欠工人工资。监管风险系统预警为“高危”，当地政府及时协调处理，筹措资金，帮助企业渡过了难关。

政府之变

商改的持续深入推进，政府形象与行政效能实现了华丽转身。

在东莞市工商局办证大厅看到，虽然前来办证的企业众多，人流络绎不绝，但秩序有条不紊，办证所需时间很短。

“群众排队不超过５分钟”“等候不超过１小时”“营业执照一般在１个工作日内发出”“最长不超过５个工作日”——这是东莞市工商局推行的称作“５１１５”的“铁律”。

从２０１３年１月份至今，东莞市工商部门已连续２６个月在全市窗口部门行政审批电子监察绩效测评中名列第一。

商改以来，各部门共压减行政审批事项２９６项，行政审批事项减幅达６８．１％，３９个单位审批时限压减幅度达５０％以上。目前东莞共有１９１６项服务事项顺利进驻网上办事大厅，实现“市直部门七成以上行政审批事项网上办理，六成以上社会事务服务事项网上办理”。东莞税务部门办理一笔登记业务由原来的８分钟缩短至不到１分钟，无纸化办公一年就减少审批５００万份材料。

政府效能提高了，有了更多精力为企业提供创新服务。

叶春发是东莞一家中小玩具企业的老板，今年５月，公司出现资金周转困难，抱着试一试的心态，他通过税务部门竟然获得了３０万的贷款，解了燃眉之急。

东莞市国税局联合３２家银行打造了“税银通”服务平台，中小微企业可凭借依法纳税的信用记录，足不出户地向银行申请无抵押贷款，破解融资难。截至目前，近３０００多家企业获得贷款４．３８亿元。

城市之变

“商改是东莞深化改革选择的突破口与先手棋，也是这座城市得以发展的必然战略选择。”市委书记徐建华说。

２００８年金融危机以来，东莞开始加紧调整产业结构，实现转型升级，重点引进电子信息、软件工程、生物技术等高新技术产业和现代服务业。“市场竞争激烈、技术创新和升级换代频率高，这些新兴行业时间窗口非常短，对注册落地的时间要求非常高。”邓涛说。

东莞继商改后又推出“十证联办”的改革举措。企业现场所需提供材料从原来的５１份，减少到２３份；办理时间从原来需要２个月至半年的时间，缩短到３－４个工作日。

从提交申请材料到营业执照到手，仅用一个工作日！这使台湾台塑集团将其旗下的分支工厂以及全球销售总部落子东莞，还在东莞建立了孵化中心，迅速培育诞生了一批新材料企业。行政的高效，一下吸引了韩国８家开发智慧城市企业驻扎东莞。

大批新兴产业的快速落户，使东莞以新技术、新产品、新业态、新模式为主导的“四新”经济初具规模，呈现出蓬勃发展的态度，对经济增长的贡献也日益凸显。今年上半年，东莞实现生产总值２９３５亿元，同比增长７．４％。

“松绑”的工商执照还让大众创业、万众创新在东莞蔚然成风。

郑唐兵去年刚从东莞职业技术学院一毕业，便创立了墨非文化传播有限公司。他告诉记者，只要通过集群注册，交上身份证，起个公司名，可以在１０个工作日里拿齐所有证件，还可获得创业辅导。

“集群注册”是东莞为解决电商、小微企业等创业者无固定住所的创业难题推出的创新举措。即允许多家企业将地址登记为授权托管公司的住所，无需办公场所即可开展经营活动，培育以一张办公桌为单元的“创客”空间。

数据显示，３年前，东莞每天诞生６６位老板，如今每天诞生１３５位。昔日的“制造之城”正在被赋予“创新创业之城”的全新内涵。