“一带一路”：中国外交理念的传递

2015-04-09 17:41:36   来源：人民网-国际频道

2013年之秋，中国国家主席习近平先后提出构建“丝绸之路经济带”和打造“21世纪海上丝绸之路”的倡议。一年多来，“一带一路”倡议得到沿线六十多个国家的积极回应和广泛支持。他们视“一带一路”为加快本国经济发展的历史契机。“一带一路”顺应了和平与发展的时代潮流，反映了沿线国家加强多边经济合作的利益诉求。如今，在中方与有关国家的共同探讨、共同规划之下，“一带一路”已经从战略倡议步入务实合作的轨道。

“一带一路”：实践

国际政治经济合作的新模式

一、“一带一路”的核心价值观：开放、包容、共赢

“一带一路”的“开放、包容”特征体现在诸多层面。在地域上，“一带一路”立足亚洲，从中国向中亚、东亚、南亚、北非，以及中东欧方向辐射，以欧亚大陆为合作平台；在合作伙伴选择上，以沿线国家为主要对象，同时又不限于沿途国家和地区。“一带一路”欢迎任何有意愿而真诚合作的国家和地区；在合作行为模式上，本着平等、共商、共建、共享、互利共赢的原则，共同制定时间表、路线图，一道推进“一带一路”建设。

“共赢”是“一带一路”追求的最终目标，体现了中国外交的重要原则。关于“一带一路”，习近平主席2014年在中央外事工作会议上指出，“我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系”。“坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面”[1]。从这个意义上讲，“一带一路”的构建对未来国际关系格局走向具有重要的建设性意义。中国坚持新发展观、新安全观，致力于合作共赢的新型国际关系。“一带一路”合作模式的提出，再次表明了中国新时代特色的创新思维。中国历来主张摒弃集团政治、零和博弈的冷战思维，主张建立不结盟、不对抗、互利共赢的伙伴关系。2014年在上海举行的亚信峰会期间，中国向亚洲和国际社会呼吁“共同、综合、合作、可持续安全观”。“一带一路”合作的重点在亚洲，“源于亚洲，依托亚洲，造福亚洲”。“一带一路”清晰阐释了中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。

二、打造命运共同体，中国与沿线国家共同圆梦

“一带一路”倡议提出以来，国际上不断有一种“解读”称，“一带一路”助力实现中国梦的同时，还有绑架世界经济之嫌。何谓“中国梦”？习近平主席解释说，就是“到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我们形象地把这个目标概括为实现中华民族伟大复兴的中国梦”[2]。显见，中国梦是造福于本国人民的伟大事业。步入2015年的中国距离小康社会实现近在咫尺，按GDP总量统计，中国已经成为世界第二大经济体，中国经济日益成为亚太地区和世界经济发展的重要引擎之一。在这一历史时刻，中国提出“一带一路”倡议的初衷，在于同周边国家分享中国发展成就和发展经验，实现欧亚地区所有国家的共同发展、共同繁荣，实现经济增长联动，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。习近平主席多次强调，“中国梦是和平、发展、合作、共赢之梦，我们追求的是中国人民的福祉，也是各国人民共同的福祉”[3]。王毅外长形象地说道，“一带一路”不是中国一家的“独奏曲”，而是各国共同参与的“交响乐”。换言之，“一带一路”是中国与广大沿线国家致力于共同圆梦、追求美好愿景的宏伟蓝图。“一带一路”非但不是“绑架世界经济”，而是为21世纪全球经济发展提供了新契机。

三、“一带一路”助推区域经济合作

“一带一路”为区域经济发展带来新动力，有利于资源高效配置、市场深度融合，有助于带动沿线国家和地区经济的发展。在欧亚大陆“一带一路”相对于其他区域经济合作机制，既不是竞争关系，也不是替代关系，而是增加了资源、市场和运输大通道等多项选择，结果必将切实拉动各种多边机制的合作。国际传媒不时有声音强调，丝绸之路经济带对欧亚经济联盟形成挑战，同俄罗斯在中亚的战略利益相冲突。毋庸置疑，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟在拓展经济合作方面具有一定的竞争性质。但两者之间是合作中的竞争，不是对立关系。

首先，丝绸之路经济带的推出不针对欧亚经济联盟，两者各具优势，互为补充。2013年9月，习近平主席提出经济带倡议的同时，特别强调，中国不谋求中亚地区事务主导权，不经营势力范围。在共同推进丝绸之路经济带建设方面，中俄两国领导人取得了共识。2014年2月，普京总统表示，俄罗斯愿将跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。2014年5月，中俄元首在共同发表的联合声明中明确指出，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟不是竞争关系，而是合作关系。中俄将积极寻求两者之间共同获益项目的对接。其次，中国同中亚国家和俄罗斯互为重要的贸易伙伴，深化经济合作是彼此共同利益的需要。历史上，中亚许多城市就是古代丝绸之路上的重镇。第三，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟不在同一个层面上。欧亚经济联盟是高度一体化机制，而丝绸之路经济带是通过项目带动的合作，追求的是在大型基础设施、交通、能源、金融等具体领域的深度合作与交流。

“一带一路”遵循自愿原则，在互利互惠基础上进行协调目标、政策沟通、拓展合作，不具有强制性。“一带一路”的构建不是搭建新机制，而是同有意愿参加合作的沿线国家依托现有平台、双边或多边机制，以点带面，从线到片，逐渐推进。“一带一路”建设的核心在于实现沿线国家之间的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。“五通”之中，实现沿线国家之间道路的互联互通建设是优先方向。习近平主席指出：“如果将‘一带一路’比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络[4]，是优先发展的领域。”

中国政府极为重视“一带一路”建设，并注重在“一带一路”建设中充分体现“亲、诚、惠、容”的理念。习近平主席一再重申：推进“一带一路”建设，要诚心诚意对待沿线国家，做到言必行、行必果。要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作，让沿线国家得益于中国发展。

“一带一路”沿线的上合组织、欧亚经济联盟、亚太经济合作组织、中国—海湾合作委员会、“10+1”和“10+3”等机制都可以成为“一带一路”的重要依托。上述机制在经贸合作领域都取得了不小的成就。尤其是上合组织在维护中亚区域安全方面发挥着支柱作用，在区域经济合作中扮演着重要角色。

上合组织所在的中亚地区正在成为丝绸之路经济带上的关键环节，上合组织国家也正在成为优先合作的伙伴。上合组织十多年的成功实践为丝绸之路经济带的推进积累了多边经济合作的经验，上合组织成员国在能源、交通、电信、农业等领域的合作成果为经济带建设奠定了前提条件。在“货币流通”方面，中俄、中哈、中吉之间陆续实现双边贸易本币结算。2014年，中俄两国签署了规模为1500亿元人民币（折合8150亿卢布）的本币互换协议。在交通“互联互通”方面，上合组织框架内完成了中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦三国公路修复项目，中吉乌三国铁路项目也在规划之中。在2014年上合组织峰会期间，成员国元首签署了成员国之间《国际道路运输便利化协定》，该协定不仅为开辟从中国连云港到俄罗斯圣彼得堡的欧亚大通道创造了前提条件，也为丝绸之路经济带实现“道路联通”铺平道路。上合组织在人文领域合作方面取得的进展为“民心相通”作了前期铺垫。

“一带一路”与沿线国家经济

发展战略高度对接

一、经济发展战略高度契合

“一带一路”战略构想的提出顺应了经济全球化、区域经济一体化的时代潮流，反映了相关国家扩大对外经济合作的客观诉求。丝绸之路经济带沿途多数国家都处于经济转型和经济发展的关键时期，密切同周边国家在经济领域的合作是各国的现实选择。中国倡议为各国经济发展带来历史契机，并得到六十多个国家的积极回应。中亚地区是古代丝绸之路的要道，也是现代丝绸之路的枢纽。中亚国家均为内陆国，长期以来对外经济往来受到极大限制。丝绸之路经济带的构建有助于中亚国家早日实现国际运输通道多元化的梦想。

丝绸之路经济带与多数中亚国家发展战略高度契合。2012年12月，哈萨克斯坦提出了2050年前国家发展战略。该战略的最重要目标是，哈萨克斯坦在2050年前跨入世界发达国家30强的行列。哈萨克斯坦将利用地域优势，积极挖掘国际过境运输潜力，加大对交通领域投资力度。2014年11月，纳扎尔巴耶夫总统发表了最新国情咨文，推出了“光明大道”的经济政策，其核心内容是加快交通基础设施建设，打造公路、铁路和航空一体的现代化交通运输网络。纳扎尔巴耶夫总统特别强调了互联互通在经济中的重要意义。

二、丝绸之路经济带有助于推动中俄经济合作战略升级

近年来，俄罗斯正在加快实施东西伯利亚和远东地区经济大开发战略。乌克兰危机后，俄罗斯发展重心更加向东倾斜。加快大型基础设施建设、加快西伯利亚大铁路的现代化改造是俄罗斯远东开发战略的重要内容。丝绸之路经济带建设将中国振兴东北地区战略与俄罗斯远东地区发展战略有效对接，有助于两国发挥相互毗邻的区位优势，加速国际运输大通道的改造和完善。中俄边境地区的铁路公路建设已经在加快步伐。中俄黑河—布拉格维申斯克铁路桥的项目在加紧规划，中俄同江—下列宁斯科耶的跨江铁路桥中方一侧已经启动施工。同江—下列宁斯科耶跨江铁路桥在俄境内可直接连接西伯利亚大铁路和贝阿铁路，在中国境内则同中国国家铁路网相衔接。

三、沿线国家共识增多

中亚国家政要和学界大多积极评价经济带倡议。哈萨克斯坦官方认为，中国丝绸之路经济带倡议同纳扎尔巴耶夫总统提出的“哈萨克斯坦—新丝绸之路”倡议相互促进。哈萨克斯坦希望借地域优势成为中亚贸易、物流和商务中心，加强面向亚洲的国际合作。在上合组织杜尚别峰会期间，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦总统都再次重申了积极参与丝绸之路经济带建设的迫切愿望。塔吉克斯坦希望积极参与丝绸之路经济带建设，发挥两国经济互补优势，推动电力、矿业、基础设施、交通和跨境运输等多领域的务实合作。乌兹别克斯坦表示，要积极参与丝绸之路经济带建设，促进经贸往来和互联互通，把乌兹别克斯坦的发展同中国的繁荣更紧密地联系在一起。土库曼斯坦总统重申，土方愿意积极参与丝绸之路经济带建设，完善本国交通基础设施，推进中亚同中国的跨境运输。

“一带一路”

步入务实合作新阶段

一、“一带一路”勾勒互联互通蓝图

欧亚地区三大经济走廊建设，即中国—中亚—西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊，已经悄然启动。2014年5月，连云港中哈国际物流基地正式启用。2014年9月，在上海合作组织杜尚别会议期间，中国、俄罗斯、蒙古三国元首举行首次三方会晤，并提出共建中俄蒙经济走廊。此外，在南亚的中巴经济走廊项目也在积极推进之中。2014年10月，中俄总理会晤期间，中俄两国就建设莫斯科—北京欧亚高速运输通道，以及莫斯科至喀山的高铁项目达成共识。拟议中的莫斯科—北京高速铁路全程超过7000公里，途经中国、哈萨克斯坦和俄罗斯，列车运行时间两天。中国境内城市为起点的渝新欧、汉新欧、郑欧专列也已启程。伴随着这些专列、高铁、经济走廊的建设，“一带一路”欧亚画卷逐渐展现。

二、“一带一路”在金融领域的互联互通建设逐步展开

为解决“一带一路”构建进程中的资金瓶颈问题，中国推动成立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金。2014年10月24日，中国、印度、新加坡等21个国家正式签署文件决定成立亚投行。亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认定资本目标是500亿美元左右。亚投行签约国家达成的共识是，通过亚投行支持亚洲国家基础设施建设、促进地区互联互通、推动区域经济发展。2014年11月8日，中国国家主席习近平宣布，中国准备出资400亿美元成立丝路基金。2014年12月29日，丝路基金有限责任公司注册成立并开始运行。公司注册资本为615.25亿美元。丝路基金将以股权为主的市场化方式运作，投资基础设施、资源开发、产业合作、金融合作等。

三、“一带一路”在亚太地区加速推进

中国的“一带一路”倡议及其推出的一系列措施日益唤起沿途国家的极大热情。相比丝绸之路经济带沿线国家而言，21世纪海上丝绸之路沿线国家对中方倡议回应得较为迟缓。但在2014年之秋，海上国家的热情终于得到释放。许多亚太国家纷纷与中国对话，积极参与海上丝绸之路的项目磋商。2014年11月8日，首届“加强互联互通伙伴对话会”在北京举行。孟加拉国、老挝、蒙古国、缅甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦等七国领导人，以及上合组织秘书长、联合国亚太经社会执行秘书长出席会议。

实现美好愿景任重道远

“一带一路”是个美好愿景，广大沿途国家对这一战略构想的实现充满期待。美好愿景的实现，既需要各方的行动，更需要得到沿线国家对愿景的正确理解和支持。在俄罗斯、中亚，一些人常常担忧成为中国的“原材料附庸”，随着“一带一路”的推出，类似的言论再度泛起。众所周知，俄罗斯一直是欧盟国家最大的天然气供应国，但却没有类似“原材料附庸”之说。美欧国家最早进入了中亚的油气领域，但也未闻关于美欧掠夺中亚资源之说。究其原因，其一，是一些西方言论的炒作，用意在于离间中国同相关国家关系；其二，是一些政治家对中国崛起的忧虑。“一带一路”的一项重要内容是“民心相通”。推进“一带一路”建设，迫切需要加强人文领域的沟通，通过扩大人员交往和民间往来，增进了解，增进互信，消除疑虑，以更好地促进友好合作关系。

“一带一路”是个宏伟构想，它涉及许多国家和众多领域，需要参与方之间政策的协调和支持，为“一带一路”建设放行开“绿灯”；需要相关合作领域的深入探讨和细致安排。目前，欧亚地区经济发展并不平衡，各国经济实力和发展水平的阶段性差异较大，对参与区域经济合作的诉求不一，因此，“一带一路”的构建是一项十分艰巨的任务。

   “一带一路”需要长期稳定的地区安全环境的保障。欧亚地区政治风云起伏变幻莫测，周边安全形势复杂而严峻。近年来，中东、北非地区持续的政治动荡始终冲击着中亚和南亚地区，2014年美国和北约盟军从阿富汗大规模撤军后，阿富汗安全形势的不确定因素增加，中东和中亚地区“伊斯兰国”和宗教极端势力的兴起，都严重威胁着周边地区的稳定。在缺乏安全保障的情势下，“一带一路”的顺利推进面临极大挑战。“一带一路”要实现硬件建设，首先需要软件的支撑。中国铁路网向欧亚地区延伸遭遇的难题之一就是标轨和宽轨的技术差异问题。此外，在交通、能源和基础设施建设等方面的相互投资保护、贸易规则的协调、相关法律法规和执行机制的协调等问题的解决都不可能一蹴而就。

（第一作者:陈玉荣 中国国际问题研究院欧亚研究所所长，研究员；第二作者 蒋宇晨 单位：中央财经大学社会学院）