适度放开原油进口限制推进石油市场化改革 激发民营炼化企

2013-12-03 11:43:37   来源：

　　原油进口权和原油进口配额一直是业内企业关注的焦点。此前，一直有消息称，有关部门正酝酿出台包括适度放开原油进口限制在内的利于民资准入政策文件。虽然这承载着国内上千家民营石油企业多年的期盼，但始终没有得到实质性的进展。

　　近日，有消息称，国务院办公厅印发的《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》中，明确指出要积极扩大进口，本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质。抓紧建立原油经营企业商业储备制度，增强国家调控力能力。有业内人士称，这一文件的出台，使石油市场化改革呈现利好趋势，同时在很大程度上激发民营炼化企业的发展潜能，使民营炼化企业乘此东风大展拳脚。

　　现阶段，中国成品油市场下游是开放的，但在原油的进口上实行国家许可证，需要资质，并在国际资源的进口方面实行严格管制。近十年，受益于经济增长和成品油价格市场化改革，地方的炼油能力快速提升，原油需求量也随之大幅上升。然而现阶段，中国的原油进口基本都掌握在几大石油集团手中，民营炼化企业难有足够的原油进行加工。有资料显示，目前中国拥有原油非国营贸易进口资质的22家企业中，三分之二是被有“国资”背景的企业占据。

　　民营企业方面，即使有原油非国营进口资质和非国营贸易进口配额，也很难进口到原油。目前，山东地方炼厂最多、炼油能力较高，成为地炼实力最强的省份。虽然山东地炼有资质，但受进口配额的限制根本进不到足够的原油进行加工，只能采购价格高企的燃料油替代。目前山东虽然有40多家成规模的地方炼厂，但有数据显示，2011年其一次常减压开工率平均仅在35%，原因就是严重缺乏原料。面对民营企业进入原油市场门槛高的现象，打破上游的原油瓶颈是首要课题。

　　有分析人士认为，国务院办公厅《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》的出台，松动了原油进口权的同时，还具有以下三点重要意义。

　　一、标志着石油市场化改革进一步加深。《意见》中，“本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质”，改变了多年来“只听楼梯响不见人下来”的尴尬局面，彰显了政府向石油市场改革深水区挺进的勇气和决心，相信随着改革不断深入、不断攻坚，增加非国有企业原油进口配额的目标终将实现。

　　二、增强了政府的公信力，激发民营炼化企业潜能。据悉，据我国加入WTO时签订的协议，从2002年起将允许部分非国营企业从事原油进口。但是多年过去了，中国的石油市场一直被以中石油、中石化等为首的几大国有企业垄断着，民营企业多年来苦于没有原油进口权，生存堪忧。每当有石油市场化改革的任何风吹草动，都引起业内人士的高度关注，但是长期在“夹缝”里艰难地生存的现状，让众多地方炼厂对原油非国营贸易进口资质深感绝望。近年来，民营炼化企业更加积极呼吁原油进口权的开放，可以说对石油市场化改革改革的愿望进入一个新的活跃期，恰是民气可用之时，政府在这个时候出台文件，可以使地方炼厂重燃希望火花，极大程度地激发民营炼化企业潜能，增加其对政府的信心，也增强了政府的公信力。有数据显示，大型地方炼化企业的年炼油能力已达到全国炼油能力的四分之一以上，并迅速发展成为区域经济发展的重要支柱。

　　三、平稳油价，倒逼国有企业提高效能，利于国家长期石油战略发展。如果民营企业获得原油的进口许可、勘探、开采等许可，将继续推进石油市场化改革，发挥民营企业在经营效率和成本控制方面的优势，打破对石油行业上游的垄断，降低国内的成品油价格。以精细化工为主的大型地方炼化企业充分参与石油市场竞争，也可倒逼国有企业，使其提高生产效率和经营能力。

　　综上所述，从整个国家的长期石油战略利益来看，适度放开原油进口限制等措施的出台，将有利于国家长期石油的供给安全和价格稳定，使国家能源安全和国计民生得到重要保障。